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【成都】范锐平在《党建研究》杂志发表署名文章《构建科学严密的组织制度体系 坚定维护党中央权威和集中统一领导》

来源:党建研究 时间:2020-10-14

党的十九届四中全会提出,要健全维护党的集中统一的组织制度。习近平总书记在中央政治局第二十一次集体学习时强调,要把党内组织法规和党中央提出的要求具体化,建立健全包括组织设置、组织生活、组织运行、组织管理、组织监督等在内的完整组织制度体系。这深刻阐明了组织制度体系的丰富内涵,为加强新时代组织制度建设指明了方向路径。

一、坚决落实建立健全组织生活制度的重大要求,确保自觉做到“两个维护”

接受严格的组织生活“大熔炉”淬火锻造是党员干部不断增强思想觉悟、坚定理想信念、笃行“两个维护”的重要途径。成都市委始终严格执行并创新探索党的组织生活制度,构建系统学习新思想、分类研究新思想、对表贯彻新思想工作体系,让新思想成为党员干部的政治信仰、价值追求和行动指南,确保“两个维护”铸入思想深处、融进血脉灵魂。

坚持把系统学习新思想作为党委(党组)会议第一议题,建立把学习习近平总书记重要讲话和重要论述作为市委常委会会议“第一议题”制度,把新思想作为各级党委(党组)理论学习中心组、党校培训、领导干部读书班的首要内容,健全新思想全员培训和实践转化制度。

坚持把分类研究新思想作为市委决策重大问题的前置程序,市委常委会研究重大决策部署、出台重大政策举措、制定重大改革方案前都要全面梳理分类研究习近平总书记有关重要论述,让每次工作部署会都成为新思想的学习会研讨会,让每项工作谋划都成为对新思想的再对表再看齐。

坚持把对表贯彻新思想作为评价干部忠诚履职的根本标尺,把贯彻落实新思想和习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神情况作为民主生活会、民主评议党员中自我剖析和相互批评的重要内容,推动党员干部自觉在思想觉悟、价值取向、发展理念、工作实践上全面对表,确保始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二、坚决落实建立健全组织运行制度的重大要求,确保政令畅通令行禁止

党的执政能力既来自集中统一的组织机构,也取决于组织机构的运行机制。成都市委严格落实民主集中制,健全党委领导下的管理体系和运行机制,着力构建既能保证党中央政令畅通、又能激发地方创造活力的体制机制。

提高党委统揽城市工作全局能力,制定出台讲政治守纪律转作风促落实制度和市委工作规则、市委常委会议事决策规则、市委常委会加强自身建设意见,从科学民主决策、请示报告、常态化联系服务基层、督查督办等方面构建工作讲规矩、办事按程序的制度规范,形成党委统一领导、分工分级负责、高效协同联动的工作局面。

提高组织动员团结引导群众能力,践行党的群众路线,坚持以民主集中制优势聚人心增合力,建立联系服务企业、定点联系基层和民生诉求征集解决等制度,坚持开门做规划,统筹政府、社会、市民力量形成城市发展利益共同体。疫情期间市委组织1万余名党员干部,深入开展“送政策、帮企业,送服务、解难题”专项行动引导企业共克时艰,上半年全市新登记市场主体数量和增速均位居副省级城市首位。

提高推动党中央决策部署落实能力,围绕贯彻落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神,先后召开七次市委全会分类进行动员部署,健全习近平总书记重要指示批示落实督办和回头看制度,确保每一项工作始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行;建立定期听取重点工作重大项目重要环节汇报和现场办公会等抓落实制度,确保党中央决策部署不折不扣落地见效。

三、坚决落实建立健全组织设置制度的重大要求,切实打通贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”

党的基层组织是宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。成都市委聚焦组织有形覆盖和有效覆盖,全面提升统筹领导、组织动员和基层治理能力,确保党的声音和党的主张传递到每个“神经末梢”。

建立党委领导下的社区发展治理体系,巩固党在城市的执政基础。面对人口高聚集性、社会管理高风险性等挑战,成都市委把社区发展治理纳入城市战略全局,2017年在市区两级党委序列设立城乡社区发展治理委员会,构建起市、区、街道、社区、小区五级党组织上下贯通的领导体系,巩固党在特大城市的执政基础。在疫情防控中,依托城乡社区发展治理建立的领导、组织、动员和服务体系发挥了重要作用,成都成为全国千万以上人口城市中感染率最低的城市之一。

建立分行业分系统分层级党的组织设置体系,确保党的工作全面有效覆盖。坚持分行业分系统,针对各领域特点创新组织设置,提升专业能力,设立市委教育工委、国资国企工委、“两新”工委,创新组建律师行业党委、互联网行业党委、物流行业综合党委和社会组织综合党委,努力实现党的组织有效嵌入各类基层社会组织,党的工作有效覆盖社会各类群体。

建立适应现代化要求的城市基层管理体系和制度机制,提升城市治理现代化水平。按照省委推进乡镇行政区划调整和村级建制调整改革总要求,对基层治理体系进行“适应性重构”,突破行政区划壁垒规划66个产业功能区,加快非农产业功能区内核心乡镇和郊区市县的城镇建成区撤镇设街道,推动产业功能区内乡镇(街道)合并、村(社区)调整,构建起“产业功能区—产业社区”贯通的党组织体系,基本形成“两级政府、三级管理、专业高效”的城乡管理组织运行格局,初步建立起适应新时代要求、富有创造活力和现代化效率的城市治理体系。

四、坚决落实建立健全组织管理制度的重大要求,确保锻造一支高素质执政骨干队伍

严格的组织管理制度,是锻造带头维护党中央权威和集中统一领导的高素质执政骨干队伍的重要保障。成都市委始终坚持好干部标准,紧扣城市发展战略,建立健全“选育管用”全链条组织管理制度体系,努力打造一支忠诚干净担当的高素质执政骨干队伍。

以绝对忠诚选干部配班子。始终把政治素质考察、政治把关放在识别评价干部的第一位,把贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署作为首要考察内容,建立健全领导班子政治建设分析研判制度,坚持察作风、听口碑、看实效制度,近距离深入考察干部政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律等情况,坚决清除两面派、两面人,确保党员干部政治上过得硬靠得住。

以严管厚爱抓班子带队伍。坚持严管厚爱结合、激励约束并重,认真落实函询、约谈、诫勉等各项制度,建立对权力集中、资金密集、资源富集的重点部门、关键岗位干部的重点监督制度,制定出台激励干部新时代新担当新作为“十条措施”,注重鼓励创新宽容失误的制度设计,持续开展“建设全面体现新发展理念的城市改革创新先进集体和先进个人”评选表彰,建立改革发展中主动担当作为的干部及时通报表扬制度,构建表彰与使用相结合用人机制,推动形成实心干事、科学作为的良好氛围。

以科学考评保大局促发展。始终把践行新发展理念、推动高质量发展作为考评体系构建的基本遵循,创新设立常规考评和重点工作考评相结合的“双百分”目标考核体系,在东进、南拓、西控、北改、中优区域构建精准化差异化考核体系,增强干部考核的科学性精准性,引导干部持续转理念转方式转作风提能力。

五、坚决落实建立健全组织监督制度的重大要求,确保党的领导更加坚强有力

加强和规范党内政治生活、加强党内监督,是推进全面从严治党的重要抓手。成都市委持续建立健全组织监督制度,进一步完善横向全覆盖、纵向全链接、全市一盘棋的监督格局,以监督实效推动成都全面从严治党走在前列。

充分发挥巡视巡察的利剑作用。在全国率先探索开展党委巡察工作,制定出台党委巡察工作办法和规划,建立定期听取巡察工作汇报制度,完善巡视巡察整改、督察落实情况报告制度,突出政治效果开展常规巡察、突出督促推动开展专项巡察,探索开展常年常巡常驻模式,实现巡察监督有形有效覆盖。

充分发挥以案促改的警示作用。自觉扛起以案促改政治责任,建立健全以案促改、警示教育常态化制度,全面肃清周永康流毒影响,坚决摒弃圈子文化、袍哥文化、码头文化和人身依附,彻底清除政治生态污染源,反腐败斗争压倒性胜利持续巩固发展。

充分发挥法规制度的约束作用。始终把健全党内法规体系与完善城市治理体系相结合,先后出台坚决维护党中央集中统一领导的规定、健全管党治党制度体系实施方案等28个党内法规制度,在法治保障上建立健全法律实施监督机制,在政府运行上建立健全权力运行监督制度体系和依法行政体系,在干部行为方式上建立健全干部德才表现和工作实绩纪实机制、责任清单管理制度,确保用制度治党管权治吏。