通知公告

中共成都市委办公厅关于贯彻落实《2014—2018年全国党员教育 培训工作规划》的实施意见

来源:中共成都市委办公厅 时间:2015-08-03

各区(市)县委,市委各部委,市级各部门党组(党委):

为深入贯彻落实《中共中央办公厅关于印发〈2014—2018年全国党员教育培训工作规划〉的通知》(中办发〔2014〕38号)和《中共四川省委办公厅关于贯彻落实〈2014—2018年全国党员教育培训工作规划〉的实施意见》(川委办〔2015〕20号)精神,切实提高全市党员教育培训工作科学化水平,培养造就高素质党员队伍,经市委领导同志同意,现结合我市实际提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党要管党、从严治党,坚持思想建党与制度治党紧密结合,牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线,紧紧围绕落实“四个全面”战略布局和市委“改革创新、转型升级”重大部署,以增强党性、提高素质为重点,继续大规模开展党员教育培训,全面提高党员队伍素质能力,推动广大党员认真践行“三严三实”要求,进一步发挥党员先锋模范作用,更好地适应和引领新常态,为深入实施“五大兴市战略”、奋力打造西部经济核心增长极、加快建设现代化国际化大都市提供坚强保障。

(二)基本原则

1.分类定标、按需施教。建立符合党员职业特点和学习习惯的分类定标培训模式,激发党员参与培训学习的主动性、积极性。

2.全员覆盖、虚实结合。推动优质培训资源向基层倾斜,建立资源共享、平台互通、均衡发展的党员教育培训模式,实施好电视、手机、网络、报刊、广播等全媒体远程教育,开展好成都村政学院、社会组织学院、城市社区学院等实地培训,实现党员教育培训全覆盖。

3.管服并重、强化保障。全面实施基层党组织和党员“学时制”管理服务考评,不断强化党员教育管理和服务功能。

4.激励引导、学用结合。探索引入公益服务,有机整合社会资源,建立科学的助学帮扶、激励引导机制,进一步提升党员教育学用结合和学用成果转化水平。

二、目标任务

巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果,切实加强对基层党员的经常性全覆盖教育,不断强化实体培训力度,到2018年底,完成对全市基层党员全员轮训,使广大党员进一步坚定理想信念、增强党性观念、强化改革意识、弘扬法治精神、发扬优良作风、提高履职服务能力,进一步发挥先锋模范作用,切实增强全市党员队伍和各级党组织的生机与活力。

(一)突出党员教育培训重点内容

1.加强马克思主义基本原理、中国特色社会主义理论体系和中国梦教育培训。坚持把党的理论教育贯穿党员教育培训全过程,加强马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观教育培训,深入开展中国梦主题教育活动。

2.加强习近平总书记系列重要讲话精神教育培训。全面系统学习习近平总书记系列重要讲话精神,结合中央、省委、市委重大决策部署和“三严三实”专题教育,深入学习领会“四个全面”战略布局的历史背景、时代内涵、科学要义和实践要求。

3.加强党章党史和党性党纪党风教育培训。扎实开展党章和党的基本知识、党史国史、党的优良传统和作风教育,加强对省委、市委从严治党《决定》和“两个意见”的学习。结合“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动,开展党的宗旨和党的群众路线教育,加强党的纪律、廉洁自律和警示教育。

4.加强全面深化改革专题教育培训。把全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设制度改革重大意义等作为主要培训内容,把中央和省委、市委全面深化改革的具体目标任务作为重点培训内容。

5.加强法治意识和宪法法律教育培训。开展以宪法为核心的法律体系教育培训,开展党员带头尊法学法守法、依法执政、依法行政教育培训,广泛开展与党员群众生产生活密切相关的法律法规知识培训。

6.加强社会主义核心价值观教育培训。深入开展爱国主义、集体主义、社会主义思想以及中华民族优秀传统文化、传统美德教育培训,广泛开展党员高尚道德情操和健康生活情趣培养培训,专题开展弘扬伟大抗震救灾精神的教育培训。

7.加强业务技能和职业道德教育培训。结合行业领域党员需求,有针对性地分类开展从业、就业、兴业技能和创业、创新、创优能力素质等内容的培训,特别是强化职业道德、诚信经营、创新思维的培训以及新知识、新技术、新技能的学习。

(二)健全党员教育培训工作体系

逐步建立健全与事业发展相适应,与基层服务型党组织建设相符合,系统完备、结构合理、机制灵活、管服并举、科学高效的党员教育培训工作体系。构建市委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各负其责、基层党组织为实施主体的“大党建”“大教育”“大培训”“大数据”党员教育培训工作管理体系。构建理论武装为根本、党性锻炼为核心、道德教育为基础、能力培养为重点,全面系统、与时俱进、门类齐全的党员教育培训工作内容体系。构建以电视、手机、互联网、广播、报刊等为主的全媒体、全时空、全服务党员教育培训工作平台体系。构建以各类党校、培训学院和实训基地等为共享资源的党员教育培训工作阵地体系。健全集中教育与经常性教育、组织调训与个人选学、实体培训与网络培训相结合,教育培训与管理服务相融合,以人为本、错位对接、规范高效的党员教育培训工作运行体系。构建指导与服务、激励与约束相结合,阵地、平台、师资、教材、经费合理配置,职责明晰、保障有力、科学规范的党员教育培训工作保障体系。

(三)完善党员教育培训工作机制

充分发挥基层党组织在党员教育培训中的主体作用,根据不同类型、不同层次、不同岗位党员的实际需求,按照市、区(市)县、乡镇(街道)、村(社区)层级架构,分层管理、分类统筹,科学拟定计划,有步骤、有重点地组织开展党员教育培训。农村、城市社区党员和各级各类学校学生党员的教育培训分别由其所在地乡镇(街道)党(工)委和学校党组织负责组织实施;非公有制经济组织和社会组织党员的教育培训由所在党组织或其上一级党组织负责组织实施;党政机关、企(事)业单位党员的教育培训,由其所在单位党组织负责组织实施;流动党员按照“一方隶属、多重管理”模式,实行流入地为主、流出地配合的联动培训方式,由流入地党组织负责流动党员的日常培训,由流出地党组织负责流动党员的跟踪培训和返乡后培训。其他各类基层党员的教育培训,均按党组织隶属关系由其上一级党组织负责组织实施。基层党组织书记的集中轮训和任职培训,按照党组织隶属关系,由上级党(工)委组织实施。

纳入各级党委干部教育培训范围的党员领导干部,除认真执行干部教育培训的有关要求外,还要带头参加所在单位的党员教育培训。

三、重点工作

(一)基层党组织书记培训。着眼于建设一支服务意识强、服务作风好、服务水平高的基层服务型党组织带头人队伍,每年定期开展基层党组织书记集中轮训,重点抓好未纳入干部教育培训的机关、企(事)业单位、村(社区)、非公有制经济组织和社会组织等基层党组织书记的培训。各地各单位要有重点、有计划、分步骤开展好基层党组织书记培训。基层党组织换届后,要对新任基层党组织书记及时进行任职培训。

(二)城镇党员创业就业带头人培训。着眼于提高城镇党员创业就业带头人致富本领,突出做好城镇流动党员、失业职工党员、退伍转业军人党员等群体的重点培训,并结合失业人员创业就业培训工程、再就业培训工程和成人继续教育等工作分类实施。

(三)农村党员培训。着眼于提高农村党员致富带富本领,突出做好党员致富带富带头人、外出务工党员等群体的重点培训,抓好远程教育站点集中教育培训,并结合农村劳动力转移培训阳光工程、新型农民科技培训工程、农民工职业技能培训工程和成人继续教育等工作分类实施。

(四)非公有制经济组织和社会组织党员培训。着眼于把党员培养成生产经营和工作业务骨干,把党员出资人和负责人培养成党建工作骨干,加强非公有制经济组织和社会组织党员的常态化教育,坚持抓党建促发展、抓骨干强企业,以高层次、急需紧缺人才培养为重点,科学确定培训主题,开展分类集中培训。

(五)基层服务工作者党员培训。着眼于培养素质过硬、责任心强、乐于服务基层、善做群众工作的专职工作者或带头人,抓好组织员、党务干部、党员教育工作者等党建工作骨干,以及大学生村干部、“特岗教师”计划人员、“三支一扶”计划人员、西部计划志愿者、社工人才计划人员、文化站点、村级后备干部等基层服务工作者党员和远教站点管理员的教育培训。

(六)流动党员培训。着眼于增强党员意识、发挥先锋模范作用,重点抓好大中专毕业生流动党员、未建党组织的规模以下企业和社会组织党员、进城务工党员等流出、流入党员的分类教育培训。

(七)预备党员和入党积极分子培训。着眼于从思想上入党、增强党员意识、提高思想政治理论水平和素养,开展预备党员理想信念教育培训和入党积极分子思想上入党的前置教育培训。

四、主要措施

(一)改进党员教育培训方式方法

1.集中教育学习活动培训。把组织党员参加党内集中教育学习活动作为党员教育培训的重要途径,坚持不懈巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,扎实开展“三严三实”专题教育,强化党员党性教育,将党的理论教育、党的规章教育、党的历史教育很好地结合起来,把作风教育不断引向深入。

2.全媒体常态化教育培训。积极推动党员教育理念模式改革创新,充分运用“蓉城先锋”党建网站、电视广播、移动微平台、报刊杂志等全媒体系列平台,根据各地实际需求,灵活组建学习运用平台,构建全时空多元教学、全媒体立体覆盖的网络环境,大力推广常态化网络培训和个人自学模式,切实营造人人皆学、时时可学、处处能学的学习环境氛围。

3.常规化实践类教育培训。严格执行“三会一课”、专题组织生活会、党员民主评议等日常教育制度,定期开展理论学习会、业务研讨会、技能培训会等集体学习培训。结合实际,灵活运用情景模拟、案例教学、交流研讨、现场观摩、结对帮学、在线互动、大讲堂、报告会、读书会等方式开展实用实效的互动教学。根据需要,有计划地开展基地实践、技能比赛、参观考察等实践教学。

4.分层分类分级教育培训。按照“市本级示范培训、区县级重点培训、乡镇级普遍培训”的分层教育培训原则,依托各级党校和成都村政学院、社会组织学院、城市社区学院,各区(市)县、市级各部门开展好本区域本系统党员集中教育培训工作。按照基层党组织书记、党员创业就业带头人、非公有制经济组织和社会组织党员、流动党员等不同类别,各级党组织分类实施党员教育培训工作。按照市、区(市)县、乡镇(街道)、村(社区)四级组织实施原则,分级组织开展本地党员教育培训工作。

(二)实施党员教育培训目标考核

贯彻落实党要管党从严治党要求,细化基层党组织书记和各类党员教育培训管理考核,坚持和完善“学时制”管理服务模式(1小时计1学时),按照远程教育、实体培训、主题活动等分类设置学时,按必修课学时、选修课学时、附加学时等进行占比统计考核,从严治教,确保学时统计考核方式准确、快捷、灵活、实效。

通过“三会一课”、民主评议党员、专题组织生活会、主题教育活动等集中学习培训形式,基层党组织书记和班子成员每年不少于56学时,至少参加1次集中培训;其他党员每年不少于32学时,其中预备党员转正前至少还应参加一次集中培训,培训时间不少于8学时。另外,通过网络、电视、手机、报刊等全媒体教学平台自主学习形式,基层党组织书记和班子成员每年学习时间一般不少于40学时;其他党员每年一般不少于20学时。入党积极分子集中培训和自主学习,可参照“学时制”管理服务模式设定学习目标,严格培养考察。

党政机关、事业单位、国有企业、乡镇(街道)、村(社区)、园区等行业领域内密切联系服务群众的窗口、一线党员,每两年至少参加实体培训1次;非公有制经济组织和社会组织党建工作指导员每年至少实体培训1次;村(社区)远程教育站点每月组织开展党员集中性学习教育活动不少于2次。市级每年举办市本级党员教育分类培训示范班不少于13期,示范培训总人数不少于6000人次。各区(市)县、市级各部门结合实际,每年要组织安排相应的重点班、骨干班、专题班等分类培训,乡镇(街道)、村(社区)要落实好年度党员教育培训任务,到2018年确保本系统本区域所有党员基本轮训一遍。

(三)加强党员教育培训基础保障

1.教材资源建设。采用整合、引进、自制等方式方法,建立图书、报刊、音像等完备的党员教材体系,构建权威专业、门类齐全、服务细分、格式通用、全市共享使用的教育培训学习教材库。建立各区(市)县、市级各部门共同参与的党员教育课件资源开发机制,按照分层分类分级教育培训需求,科学编制本土学习教材,定期开展全市党员教育培训资源展示观摩评选活动。注重用好“蓉城先锋”党建频道各类自办栏目等党员教育辅助教材,推动优质高端教育培训资源向基层覆盖延伸。

2.师资队伍建设。建设一批市县党校、专业培训院校组成的专业师资队伍,选拔一批党政机关、企(事)业单位、乡镇(街道)、村(社区)等基层一线业务能手,建立健全全市党员教育培训开放式共享师资库,力争到2018年,市级教辅团队不少于120人,各区(市)县不少于60人。依托市委党校开展党员教育研究工作,建立一支党员教育理论研究队伍,负责党员教育培训大纲、资源选题开发和分类教学教材等内容的规划研究。

3.阵地平台建设。充分发挥成都村政学院、社会组织学院、城市社区学院和党性教育、教育实践、技能培训基地等“三院三基地”作用。积极发挥区(市)县委党校、机关党校、企业党校、乡镇党校以及党风党纪教育、党史国史教育、学用成果转化等党员培训基地作用。用好用活村(社区)活动场所、各类服务中心、远程教育站点等党员教育服务阵地。依托党员教育网络、电视、手机等全媒体平台,构建完善以“蓉城先锋·智慧党建”为核心的全市党员教育云服务阵地体系。各区(市)县要结合实际,对接建设党员教育综合信息服务平台,大力推进党员在线学习教育培训。

4.制度规范建设。建立健全“三会一课”、党员党性定期分析、民主评议党员等党员教育培训基本制度。建立完善党员教育培训“学时制”管理服务考评制度,建立基层党组织和党员在线实名管理、学时考核、动态通报等制度,实现不同群体党员教育培训学时管理考评的全覆盖。各区(市)县、市级各部门要结合实际,对不同层次、不同类别、不同岗位的党员培训作出规定,研究制定党员调训、轮训、自学、考评等办法。探索建立党员教育培训激励制度。

5.教育培训经费保障。按照厉行节约注重实效的原则,建立稳定的党员教育培训经费保障制度。各级党委(党组)留存的党费主要用于保障党员教育培训,额度应不低于年度使用留存党费总数的50%。各区(市)县、市级各部门要将党员教育示范培训、重点培训、普遍培训经费和党员教育教学资源建设经费、党员教育阵地平台系统建设运维经费等纳入各级财政年度预算,保证每名党员每年不少于100元的教育培训经费和每个远程教育站点每年不少于2500元的运行维护经费落实到位;机关、事业单位党员教育培训经费要列入本单位年度经费预算;国有企业党员教育培训经费要纳入企业年度预算。通过符合税法规定的税前列支、党费拨返、财政补贴、党员自愿捐助等途径,多渠道解决非公有制经济组织和社会组织党员教育培训经费问题。

五、组织领导

(一)健全工作机制

建立健全各级党员教育培训联席会议制度,在党委统一领导下,由组织部门牵头,纪检、宣传、机关工委、党校、教育、国资、财政、人社、农业、文化、科技以及群团组织等相关单位为成员单位,共同承担党员教育培训工作的安排部署、指导协调、督促检查等工作。基层党组织要履行党员教育培训的主体责任,分管负责同志和专兼职组织员要履行具体职责;分级建立稳定的党员教育专职骨干队伍,确保各项任务完成。

(二)落实工作责任

市委组织部负责全市党员教育培训工作的整体规划、协调服务、制度规范等工作。市纪委负责全市党员党风廉政教育有关课程内容设计及相关培训实施。市委宣传部负责理论研究及理论教育教材编审、党员先进典型宣传教育等相关工作。市直机关工委负责市直机关党员教育培训及考核管理等综合工作。市委教育工委负责市属高校和中小学教师学生党员教育的标准制定、教材统筹、培训规划,结合属地管理考核,开展垂直督促指导和成效考核评估。市国资委党委负责市属企业基层党组织的党员教育培训考核管理等综合工作。市委党校负责全市党员教育基础研究、教学大纲制定、分类培训规划、专题教育设计、资源开发指导、示范培训实施等有关工作。其他市级部门党员教育工作管理考评可参照市委教育工委模式执行。市属事业单位党员教育考评管理工作,按照行政管理或组织隶属关系,由上级单位党(工)委组织实施。各区(市)县负责本地党员教育培训规划实施和考核管理等工作,垂直管理单位按党组织隶属关系进行考评管理。

(三)完善考核监督

党员教育工作考评纳入全市党建工作考核体系。市委组织部牵头,成员单位参与,每年分别对主要管理实施部门、各区(市)县及市级有关部门(单位)进行督促检查。各区(市)县、市级各部门要加大对本地本部门本系统党员教育培训工作的组织、指导和检查。市委组织部2016年底对各地各部门落实和实施意见情况进行中期检查评估,2018年底对落实情况进行全面考评。各级党组织每年要向上级党组织报告党员教育培训工作情况。

各地各部门要根据本实施意见,结合实际研究制定贯彻落实的具体意见和年度工作计划。

中共成都市委办公厅

2015年8月3日